李葉青：水泥業(yè)供給側改革的三種途徑
2016-06-1236150次
華新水泥股份有限公司老總李葉青在近期舉行的建材行業(yè)2016年經(jīng)濟運行分析會(huì )上，提出了該公司如何將供給側改革方針有效落地的觀(guān)點(diǎn)和建議。
李葉青認為，水泥行業(yè)供給側改革有以下三種路徑：
1.碳排放控制法
作為國內建材行業(yè)一員，我們應對國家[2009]38號文保持足夠的尊重和敬畏。因此，建議對合規的水泥企業(yè)（在[2009]38號文之前獲得有效批文而新建的生產(chǎn)線(xiàn)項目）按年度進(jìn)行碳排放總量控制；碳排放超配額的企業(yè)和沒(méi)有碳排放指標的違規項目（沒(méi)有在[2009]38號文之前獲得有效批文而新建的生產(chǎn)線(xiàn)項目），如若生產(chǎn)，必須購買(mǎi)足額的碳排放指標。產(chǎn)能難以發(fā)揮的企業(yè)也可將限產(chǎn)或產(chǎn)能退出所節約的碳排放量進(jìn)行交易，其收益作為限產(chǎn)或產(chǎn)能退出的補償，確保產(chǎn)能退出市場(chǎng)機制的建立和持續運行，減輕國家節能減排和去產(chǎn)能的財政負擔。
（1）對于中國大陸境內在[2009]38號文之前獲得有效批文的所有水泥生產(chǎn)線(xiàn)（除淘汰類(lèi)的生產(chǎn)線(xiàn)外），可采用標桿法（根據GB16780-2012單位水泥產(chǎn)品能源消耗限額中的限定值），或采用水泥企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)歷史數據（如2013-2015年各企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量平均值，可以從統計局獲得）作為基數核定其碳排放限額上限值。新增水泥產(chǎn)量和外銷(xiāo)熟料量必須每年全額購買(mǎi)碳排放配額。
（2）對于已經(jīng)建成的違規項目（沒(méi)有在[2009]38號文之前獲得有效批文而新建的生產(chǎn)線(xiàn)項目，包括后續以等量置換獲得批文的項目），必須每年按實(shí)際生產(chǎn)數量全額購買(mǎi)所有生產(chǎn)水泥及外銷(xiāo)熟料的碳排放配額。
（3）開(kāi)發(fā)水泥行業(yè)“中國核證自愿減排量（CCER）”的量化方法，核定自愿退出企業(yè)所產(chǎn)生的碳減排量（按30年計算）。自愿退出的企業(yè)可將碳減排量打包成CCER項目出售，其收益作為去產(chǎn)能的補償金。以2015年水泥行業(yè)平均產(chǎn)能發(fā)揮率71.2%計算，10億噸過(guò)剩產(chǎn)能在2015年共生產(chǎn)水泥7.1億噸。按照每生產(chǎn)1噸水泥產(chǎn)生600公斤二氧化碳，30年期累計可供退出的碳減排量約為128億噸。以湖北省2015年流通的CCER價(jià)格18元/噸計算，通過(guò)CCER的方式出售10億噸退出產(chǎn)能的碳減排量將共計獲得約2307億元補償金，平均噸水泥產(chǎn)能退出的補償金約為230元，可基本實(shí)現由無(wú)配額和超標企業(yè)補償退出企業(yè)的財政收支平衡，大幅緩解國家在去產(chǎn)能方面的財政壓力。
2.市場(chǎng)淘汰法
（1）所有水泥企業(yè)每噸水泥及外銷(xiāo)熟料每年繳納15元作為水泥行業(yè)結構調整專(zhuān)項補償金（銷(xiāo)量根據企業(yè)用電量及銷(xiāo)售稅票核定），企業(yè)每年將該資金繳納至企業(yè)所在省份經(jīng)信委/工信廳由其統一管理和劃撥。
（2）企業(yè)自主選擇繼續運行或主動(dòng)退出。若水泥企業(yè)自愿選擇退出，可根據其產(chǎn)能（產(chǎn)能根據生產(chǎn)線(xiàn)建設批文核定）按照窯線(xiàn)企業(yè)260元/噸、磨線(xiàn)企業(yè)60元/噸標準分五年補償。補償金由退出企業(yè)所在省份經(jīng)信委/工信廳進(jìn)行劃撥。若該企業(yè)處于兩省交界處，應由兩省經(jīng)信委/工信廳根據其在各省銷(xiāo)量比例同比支付補償金。
（3）對于長(cháng)江流域等開(kāi)放性市場(chǎng)，其水泥和熟料流入基本依靠水運。可由各省經(jīng)信委/工信廳協(xié)同相關(guān)政府部門(mén)統計省內沿江中轉庫/散裝庫/擁有自有碼頭的攪拌站外省水泥和熟料流入量，由相關(guān)省份經(jīng)信委/工信廳按照15元/噸標準從水泥行業(yè)結構調整專(zhuān)項補償金中予以劃撥。
（4）未來(lái)五年中國水泥及外銷(xiāo)熟料量將超過(guò)100億噸，該措施推行5年可累計獲得1500億以上水泥行業(yè)結構調整專(zhuān)項補償資金，考慮到窯線(xiàn)和磨線(xiàn)退出成本差異，可基本支付約8-10億噸水泥產(chǎn)能退出所需補償資金。
3.強制減產(chǎn)法
（1）以各水泥企業(yè)2015年水泥及外銷(xiāo)熟料合計量為基準（銷(xiāo)量根據企業(yè)銷(xiāo)售稅票核定），2016年和2017年水泥及外銷(xiāo)熟料合計銷(xiāo)量額度同比上年均遞減8%。2018-2020年各水泥企業(yè)水泥及外銷(xiāo)熟料合計銷(xiāo)量額度維持2017年水平不變。2020年后根據水泥行業(yè)產(chǎn)能淘汰情況重新核定水泥及外銷(xiāo)熟料合計銷(xiāo)量額度調整比例。
（2）水泥企業(yè)可按照每噸水泥320元或每噸熟料210元購買(mǎi)額外的永久水泥及外銷(xiāo)熟料銷(xiāo)量額度。企業(yè)購買(mǎi)銷(xiāo)量額度的資金作為水泥行業(yè)結構調整專(zhuān)項補償資金，該補償金由工信部管理和核準發(fā)放。
（3）產(chǎn)能難以發(fā)揮的企業(yè)也可將限產(chǎn)或產(chǎn)能退出所節約的銷(xiāo)量額度進(jìn)行交易，其收益通過(guò)水泥行業(yè)結構調整專(zhuān)項補償資金發(fā)放作為限產(chǎn)或產(chǎn)能退出的補償，同時(shí)其銷(xiāo)量額度永久扣減。以2015年水泥行業(yè)平均產(chǎn)能發(fā)揮率71.2%計算，相當于噸水泥產(chǎn)能退出補償約為230元，同時(shí)其工廠(chǎng)關(guān)停后，資產(chǎn)拆除后可自行處置，但不得作為其他水泥企業(yè)等量置換。
（4）為進(jìn)一步推進(jìn)水泥工業(yè)的轉型，對于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置業(yè)務(wù)，且“年固廢處置量/熟料產(chǎn)量>10%”的水泥企業(yè)應不納入以上三種方法約束范圍。歸屬于水泥窯協(xié)同處置的固廢種類(lèi)包括生活垃圾、市政污泥、污染土、工業(yè)危廢等必須通過(guò)水泥窯高溫煅燒系統進(jìn)行處置的廢棄物，不包括鋼渣、各類(lèi)爐渣、粉煤灰等不經(jīng)過(guò)窯煅燒系統的廢棄物。
